中国知网查重–农村集体经济组织产权制度改革若干问题

中国知网查重--农村集体经济组织产权制度改革若干问题

农村集体资产是农村集体经济组织成员的共同财富。农村集体经济的形成，起始于上世纪 年代中期高级农业生产合作社的建立。年月日全国人大一届三次会议通过并颁布的《高 级农业生产合作社示范章程》规定，社员私有的主要生产资料转为合作社集体所有。年月， 中央制定了《关于人民公社的十八个问题》，早明确了人民公社实行“三级管理、三级预算”的体 制，以生产队作为基本核算单位。年月日，中央颁布了《农村人民公社工作条例（修正 草案》（即“六十条”，明确了人民公社“三级所有、队为基础”的集体所有制性质。当前，尽管 就农村集体经济组织的形态而言，村民小组、村民委员会、乡镇人民政府已经替代了原有的生产队、 生产大队、人民公社’但是，集体经济核算体制并没有发生根本性的变化。

按照产权理论’界定模糊的产权必定损害经济效率。明晰的产权包括三个基本要素：一是每份 财产分配给明确的所有者，并且所有权具有排他性；二是财产所有者获得资产增值和剩余收益；三 是所有者拥有控制和决定现有资产使用的权利、调整资产结构的权利以及销售和出租财产的权利 。这三个条件中的一个不满足，产权就被认为是模糊的。陈标金考 察了广东农村产权制度改革后认为，当前农村集体资产产权问题的关键是所有权界定不清晰。“集 体所有”概念模糊，集体成员资格认定模糊，集体成员对集体资产的权利是否均等模糊，不仅弱化 了集体资产所有权的排他性，还造成了集体资产所有权归属在实际操作中不具有唯一性；同时，集 体经济组织的收入分配关系也难以界定清楚’即剩余索取权模糊。当一个制度不再均衡的时候’制 度变迁就会发生。由于村民对自身利益的追求和对现有集体资产管理体制的不满’原有的制度均衡 已经被打破’农村集体经济组织产权制度改革势在必行。

中国推进农村集—济组织产权制度改革的核心内容主要有三项

一是对农村集傳经济组织进行清产 核资和资产评估。这尉集体经济组织权制度改革的基础性、前置性举措。在区、乡镇、村不同 层级作小组，负责指导、协调和》集條济■纖产核资工作，坏账 核销等遗留问题，并明确清产核资、资产评古以及资产评挪告的确认等相关游和具俄，为縦农 村集條济鄉产权制度改賴定翻。

二是认定树集條济解漏，开展“农龄”统。为确保 樹集條济■产权制度改革“起点”么可，翻广雄众的承认録明确集條济嫌掘 的范围。

三是农村集体资产股份量化到人，明晰产权。对集体资产因地制宜地采取全部资产折股量化、部 分资产折树斤化等形缝侧人。对于插队落户、返咖靜人员，原则上 以陳的形规櫝化资产》农户量船的资产股份’爾青贼取 股、按“农龄”分档入股、存量资产与增量资产合并入股等不同形式，入股改制后的农村集体经济餓。 这样，农村集條济组织中的腿真正成为了股民。

总结各地经验，当前和今后一个时期，中国农村集体经济组织产权制度改革要以保护农村集体经 济组织及其成员的合法权益为核心’以创新农村集体经济组织产权制度改革形式为手段’以建立农村 集体资产、资金和资源运营管理新机制为要求，建立‘‘归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅” 的农村集体经济组织产权制度’确保农民收入持续增长。农村集体经济组织产权制度改革要由试点地 区为主向全国推进，由村级集体经济组织改制为主向乡镇、村级集体经济组织改制联动推进。在城镇 化进程较快、实行槲楗居的地区，农村集体经济组织产权制度改革可选择有限责任公司、社区股份 合作社的形式’然后有限责任公司和社区股份合作社及时进行工商登记’取得法人主体身份；在城镇 化进程较慢的地区，农村集体经济组织产权制度改革可选择经济合作社的形式’重点推进集体资产股 份量化，确定成员各自在集体资产中所占的份额，搞好成员收益分配，着力增加农民财产性收入。

.—— END ——.